架站緣起

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法務部與司法院、中華民國律師公會全國聯合會共同舉辦「第73屆司法節學術研討會」 每年1月11日為我國司法節,自32年1月11日我國廢止不平等條約,終止治外法權,真正開始司法獨立,每年法務部與司法院均辦理各項慶祝活動,其中學術研討會更以當年度重要的議題,邀集學者、專家及實務工作者共同討論,呈現司法進步里程。自106年起,除法務部、司法院外,中華民國律師公會全國聯合會亦共同參與,共創司法新氣象。 「第73屆司法節學術研討會」於107年1月11日(星期四)上午9時,在國家圖書館國際會議廳舉辦。開幕式由法務部部長邱太三、司法院院長許宗力及律師公會全國聯合會會長紀亙彥親臨致詞。全日研討會計有「日本裁判員制度的現況與課題-給台灣的借鏡」、「金融犯罪與吹哨者保護」、「實現人民實質參與的刑事審判程序-國民參與刑事審判法於我國之推動與實踐」三場次,分別邀請國立成功大學陳運財教授、國立交通大學林志潔教授、國立臺北大學林超駿教授及司法院調院辦事邱鼎文法官報告。 司法獨立之本質在於司法能在國家社會取信於民,維護人權並為國家社會永續發展建立公平制度。因應近年金融犯罪及弊案不斷,國家社會根基受蝕,法務部提出「金融犯罪與吹哨者保護」乙題,強調應從制度建置使司法能發揮更積極綜效,維護公義,蓋司法是國家發展重要的環節,也和社會制度緊密相扣,而非自限法庭一隅,應具高度觀瞻,從制度保障開始,本主題更呼應法務部近年推動刑事政策轉向,法務部自104年開始陸續推動「刑法沒收新制」、「洗錢防制法」修正等法制,更在105年洗錢防制法修正過後,大力強化追查金流、金流透明之政策方針,推動有感司法;我們相信唯有切身感受民眾的需求,才能取信於民,彰顯司法獨立的真正價值,並進而重塑司法公信,回應司法改革金融業開放“加速度”。繼5月1日,中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清表示,“近期擬推出12條銀行業保險業對外開放新措施”後,5月2日,來自新華社的消息顯示,銀保監會新聞發言人肖遠企透露,《外資銀行管理條例》和《外資保險公司管理條例》兩個條例的細則已經修改完成,擬於近期發布施行。本輪開放措施發布後,銀保監會將適時啟動新一輪修法工作,推動措施落地。 12條對外開放新措施即將推出 據了解,監管機構近期擬推出的12條對外開放新措施包括商業銀行、保險機構、信託公司、消費金融公司等行業,包括:按照內外資一致原則,同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業銀行的持股比例上限;取消境外金融機構投資入股信託公司的10億美元總資產要求;允許境外金融機構入股在華外資保險公司;放寬中外合資銀行中方股東限制,取消中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求;鼓勵和支持境外金融機構與民營資本控股的銀行業保險業機構開展股權、業務和技術等各類合作;按照內外資一致原則,同時放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司方面的准入政策等。 肖遠企表示,12條開放新措施旨在進一步完善金融領域外商投資和經營環境,激發外資參與中國金融業發展的活力。比如,取消相關的外資股比限制,外資可以自由選擇參股、合資或獨資等方式在華經營,進一步促進中資和外資實行公平競爭。再如,取消總資產等機構准入的數量型准入要求,更多運用審慎性條件綜合評估申請人資質,可以吸引更多具備專業特色的優質外資機構進入,有助於進一步豐富金融市場主體,改善金融服務供給。此外,拓寬外資商業存在和擴大外資業務範圍等方面的措施將進一步擴大外資機構在華經營的空間,提升其經營便利度。“本輪對外開放新措施將顯著提高銀行業和保險業的開放度和市場化程度。” 郭樹清指出,進一步擴大銀行業保險業對外開放是我國經濟和金融自身發展的需要,這將有利於豐富市場主體、激發市場活力,提高金融業經營管理水平和競爭能力,也有利於學習借鑒國際先進理念和經驗,擴大產品與服務創新,增加金融有效供給,滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務需求。通過進一步拓展開放領域,優化開放佈局,有助於以高水平開放帶動改革全面深化。 中資、外資銀行持股中小銀行比例上限全面放開 事實上,去年監管機構曾宣布取消中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制,在最新的12條措施中,則提到“按照內外資一致原則,同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業銀行的持股比例上限”。 對此,肖遠企解釋道,“此前取消中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制措施發布後,符合條件的投資者入股大型銀行、金融資產管理公司的,均無持股比例限制;而符合條件的投資者入股股份制銀行、城市商業銀行等中小商業銀行的,主要股東包括戰略投資者持股比例一般不超過20%,對於部分高風險城市商業銀行,可以適當放寬比例。此次全面取消單家中資銀行和單家外資銀行入股股份制銀行、城市商業銀行等中小商業銀行的持股比例上限。” 對於股東的管理和風險防範,銀保監會將進一步強化對商業銀行股東的穿透式監管,從股東資質、資金來源、資本分紅以及關聯交易等多個維度,加強對商業銀行股東的識別和審查,保障商業銀行穩健運行。 對於12條中的“鼓勵和支持境外金融機構與民營資本控股的銀行業保險業機構開展股權、業務和技術等各類合作”,肖遠企表示,近年來,銀保監會有序引導民間資本進入銀行業保險業,目前已批准設立17家民營銀行,但這只是名稱為“民營銀行”的小口徑。實質上,由民間資本控股的銀行保險機構數量已超過一半。其中,股份制銀行、城商行、農商行和保險公司總股本中,民間資本佔比分別達到43%、56%、83%和49%。五家境內外上市的大型商業銀行社會資本持股比例平均達到30%,有的超過40%。信託公司、消費金融公司以及村鎮銀行中,大部分均已是民間資本控股。“事實上,國內金融業目前對民間資本已高度開放,不存在對外資的'超國民待遇'問題。我們始終強調對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁,積極鼓勵符合條件的民間資本進入銀行業保險業。” 外資銀行、外資保險管理條例即將發布實施 隨著金融業開放腳步的加快,一系列法規的修訂工作正在加緊進行。 郭樹清表示,改革開放只有進行時,沒有完成時。金融管理部門將加快法規修訂和配套制度建設,推動上述開放措施落地實施,同時加強動態評估,提升審慎監管水平和風險管理能力,促進銀行業保險業健康發展,維護金融體係安全穩定,確保新時代金融業改革開放行穩致遠。 對於法規修訂的進​​展,肖遠企透露,上一輪開放措施涉及法規修訂的,有的已經完成,有的正在抓緊按程序推進。《外資銀行管理條例》和《外資保險公司管理條例》兩個條例的細則已經修改完成,擬於近期發布施行。“本輪開放措施發布後,我們將適時啟動新一輪修法工作,推動措施落地。” 交通銀行金融研究中心高級研究員武雯認為,總體來看,去年實施的15條對外開放措施為外資銀行引進來創造了有利的發展空間,並且已經吸引了部分外資銀行進入國內市場,預計新的12條措施下,中國銀行保險業市場將更具吸引力,良好的營商環境也能激發自身活力,中國銀行業將持續推進改革發展和經營轉型,提升經營效率,增強國際競爭力。 中國人大重陽金融研究院副院長董希淼認為,12條新措施,是對前期金融業對外開放大方向、大政策的細化和落實,有助於金融業對外開放,更加具體地落到實處。要求。

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